第五章 各度政府政体

各度之组织如下：一、民曹掌地方自治之事，凡人本院、育婴院、慈幼院、养老、恤贫、考终诸院之事并游徼消防之政，为诸曹之长。二、农曹掌百谷、草木、渔牧之事。其地不能种百谷但为牧场者，则立牧曹。若有林麓，则改为虞曹。其地产备兼者，则立诸曹。如有百产之物，如盐、茶之类多者，则立盐茶曹。三、矿曹掌开矿之事。四、工曹掌百工之事，土木建筑属焉。五、商曹掌商货之运输。六、金曹掌金币、会计、金行之事。七、辟曹掌开辟荒山、沙漠，无大山无荒地者不设；凡地理、地质学掌焉。八、水曹掌治水之政，无水者缺。九、通曹掌道路、船、车之政，大者皆归铁路，此其小者。十、医曹，凡医疾院掌焉，及卫生、饮食、市场查验之事掌焉。十一、文曹，凡小学、中学、大学及图书馆、测候馆掌焉。十二、道曹，凡各处讲道劝善之事，而修魂炼性之人归其掌焉。十三、智曹，凡创新之事、特许之荣者掌焉。十四、乐曹，掌人间进化极乐之事，凡音乐馆、博物院、动植物园，其施舍仁伦之事、奖励之章掌焉。十五、会议院，凡十四曹官职之事则会议之，从其多数取决，而民曹为之长。十六、上议院，公举度内之元老、文学、仁智之人为之，其人数视其度内人数多少，随时议定，略以数百为度。十四曹之长皆为议员，每年一任，以太平之世，人才太多，各使得展其才也。凡大政掌之，而专主职规、法律、行政、裁判、评论之事；各地评事不断者，则此院公评之。十七、下议院，下议院无选议员，凡人皆预议，但有书记之人，传电话于全境内人众合而公议之。十八、公报馆，由公派来一人，会同在度内公举之人，掌考查、布告度内各情于公及各处暨本境人民，俾彼此、上下、四旁交通联互。凡各曹，自民曹以下至农牧渔、矿、工、商、金、水、辟、通、医十曹，皆掌人民厚生之事，自文、智二曹则掌人民开智之事，道曹则掌正德之事，乐曹则掌极乐之事。当太平之世，无争兵，故无海陆军；无刑讼，故无刑法；无国际交涉，故无外务。凡诸司皆为民之官而已。孔子之为《书》也，唐、虞之世九官，自平水土、教稼穑、明人伦、工虞、水火、礼乐，皆为民之官，庶几小近，惜非其时，不详备耳。凡各曹皆有主、伯、亚、旅、府、史、胥、徒。主一等，府、史与伯、亚二等，旅三等，胥四等，徒五等。凡各曹皆由地方自治局公举，终身不贰事，不移官。凡各司之职，皆由本曹公举。如一曹之主，则各地方自治之各局主、伯、府、史及本曹之伯、亚、府、史、旅皆同举焉，或听胥、徒并选举之，从其多数。其伯、亚、府、史则以下递举而听主用之。其旅、胥以下，由徒公举，而听伯、亚、府、史之用。

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